广西发布自治区政府重大决策第三方评估实施情况

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广西壮族自治区人民政府重大决策第三方评估实施情况新闻发布会现场。记者 覃妮 摄

当代广西网讯(记者 覃妮 实习生 黎丽团)2019年8月12日上午,记者从自治区人民政府重大决策第三方评估实施情况新闻发布会上获悉,2016年11月《广西壮族自治区人民政府重大决策第三方评估管理办法》(以下简称《管理办法》)印发实施以来,自治区政府发展研究中心先后对实体经济发展、民营经济发展、糖料蔗“双高”基地建设、文化惠民、珠江—西江经济带建设、生态经济、人才政策等12项自治区政府重大决策进行第三方评估,研究成果应用成效初显。

据了解,第三方评估指根据自治区政府的工作部署,委托独立于政策制定、执行部门以及决策对象之外的组织或机构,运用科学、系统、规范的评估方法,对重大决策实施前、实施中和实施后的各个阶段和环节进行综合评估。《管理办法》分总则、评估范围、评估机构、评估程序、评估结果应用、保障措施和纪律要求6部分,共19条,明确了重大决策第三方评估的内涵、原则、牵头组织单位、评估机构基本条件、评估范围、评估内容、评估时间、评估程序、评估方法、评估结果应用、评估经费保障、评估机构及其工作人员工作纪律等。

自治区人民政府发展研究中心党组书记、主任杨丛介绍,2017年以来,该中心以研究报告的形式向自治区政府上报了9项评估报告,及时全面如实反映评估的重大决策措施落实和执行的情况、目标任务完成情况、执行过程中存在的问题及其原因,提出了进一步完善有关政策的意见建议,供自治区政府和有关部门决策参考,获得自治区领导及有关部门的肯定。

然而,我区的第三方评估工作也存在参与评估的响应单位有限、评估过程中获得信息数据有限、评估结果应用有限等困难和问题。杨丛表示,希望能有更多的高校、科研机构等参与到自治区政府重大决策第三方评估工作中来。下一步,自治区政府发展研究中心将继续以重大决策第三方评估为抓手,主要从选题精准、评估精准、管理精准、成果精准应用等“四个精准”上下功夫,充分发挥好决策咨询的积极作用,为精准献策、精准决策作出积极贡献。

相关链接:《管理办法》规定的第三方评估的重大决策主要范围、主要评估内容、基本程序,参与承担第三方评估工作的社会机构需具备的条件

第三方评估的重大决策主要包括:

(一)自治区人民政府关于全区重大经济社会发展政策措施的制定及实施情况;

(二)自治区人民政府关于全区经济社会发展总体规划、区域规划、重点专项规划的制定及实施情况;

(三)政府重大投资项目;

(四)社会影响大、群众关注度高的政策措施的制定及实施情况;

(五)自治区人民政府需要评估的其他重大决策事项。

第三方评估的主要评估内容包括:

(一)决策的合法性、可行性、完备性、规范性、协调性、可操作性和风险点等方面的分析;

(二)决策是否得到全面准确的贯彻落实,特别是各地、各部门结合本地本部门实际,创新性地落实决策的情况;

(三)决策实施后取得的经济效益、社会效益、生态效益分析,以及是否达到决策制定的预期目标;

(四)决策实施中存在的主要问题及其原因分析;

(五)决策实施后相关法规政策变动情况及对该决策实施的影响;

(六)决策利益相关方的评价和意见建议,社会公众和新闻媒体的评价分析;

(七)决策继续实施的潜在风险和可能影响,重点对经济、社会、生态环境等方面的影响进行评估,提出决策终止、暂缓、调整或修改完善的建议。

开展第三方评估的基本程序包括:

(一)确定评估项目。每年根据自治区人民政府主要领导、自治区人民政府常务会议或专题会议的有关要求,确定该年度第三方评估事项。

(二)选择评估机构。由自治区人民政府发展研究中心按照政府购买决策咨询服务有关规定,依据评估内容的专业特点,通过政府采购的方式,依法依规择优选定评估机构,签订政府采购服务购买合同。

(三)制定评估方案。评估机构根据自治区人民政府发展研究中心的要求,制定第三方评估方案,明确评估目标、对象、内容、标准、方法步骤及时间要求,建立科学有效的评估指标体系。评估方案经自治区人民政府发展研究中心审核同意后,由评估机构具体组织实施。

(四)开展评估调研。评估机构深入实际、深入基层全面客观采集评估项目执行情况及数据信息,广泛收集各方面的意见建议,全面了解第一手的真实情况。

(五)形成评估报告。评估机构在充分开展调研的基础上,通过采用数据收集、问卷调查、实地调研、座谈交流、专家咨询等方法收集整理政策实施信息,运用定性分析与定量分析相结合、案例分析与理论归纳相结合等方法,对评估任务确定的重大决策贯彻落实情况以及存在的主要问题和原因进行全面、客观、系统、深入的分析评估,在规定时间内形成项目评估报告。评估报告一般包括政策执行的基本情况、评估的主要内容、评估的基本方法、评估的最终结论以及意见建议,以及需要说明的其他问题。

(六)征询意见建议。评估机构征询有关单位或有关专家学者对项目评估报告的意见和建议,据此进一步修改完善报告,并提交自治区人民政府发展研究中心。

(七)上报评估结果。自治区人民政府发展研究中心将项目评估报告报送自治区人民政府,供自治区人民政府和有关部门决策。

社会机构参与承担第三方评估工作须做到:

(一)必须是独立的第三方评估机构。重大决策第三方评估机构应是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党委和政府科学决策为主要宗旨的实体性咨询研究机构,包括政府决策咨询机构、高等院校、科研院所、专业咨询公司及有关社会组织等。

(二)应符合以下基本条件:一是遵守国家法律法规和行业相关规定,有健全的治理结构及组织章程;二是在相关专业领域具有一定的影响力,有较强的专业研究队伍,具备评估所需的专业技术和决策咨询能力;三是在组织机构、人员构成和资金来源上相对独立于被评估单位;四是能够独立承担民事责任,社会信誉良好。

(三)必须按规定参与竞标。每年4月初,自治区政府发展研究中心会按规定委托招标代理机构发布招标公告,项目名称为广西重大决策评估服务采购,届时响应机构需购买标书,按时递交符合规定的响应文件,方可参与竞标。


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