【应急局长话改革】改革下的应急管理工作

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一、思想坚定,做好应急工作排头兵

安全生产是经济社会发展的重要保障,在日趋复杂的安全生产形势中,改革是必须要走的一条路。应急管理体制机制改革是结合各部门应急资源力量整合起来的高效的应急管理体系。在多方的资源整合下形成的机构是全面、统一、高效的,是要把分散的力量拧成一股绳,把集中的资源统一高效利用,如何处理好各方快速联动,如何高效运转,都是一个循序渐进的过程。“应急管理体制机制改革,不是简单的改名字、换牌子,而是一次全新的再造、重建,是脱胎换骨”。在集消防、地震、森防、防汛、防灾减灾为一体的新部门下,资源的整合、职能的转变、人员的转隶、都不是一蹴而就的事情。此次改革,在脱胎换骨的重建下,使得应急部门的职责更加明确,应急管理改革工作任重而道远。

二、立足当前,扎实做好应急管理工作

当前,改革正处于关键时期,应急管理工作面临着全新的挑战。县级应急管理基础较为薄弱,体制、机制都不够健全,预防和处置突发事件的能力有待提高,应急管理体系的建设尤为重要。我认为县级应急管理体系的建设应从以下几点做起:

一是抓好应急预案体系建设。要及时修编完善各类应急预案,推进应急预案精细化、实用化,不断提高预案的针对性、实用性和可操作性,强化预案的动态化、规范化管理。要按照预案的处置实战要求,采取现场演练、桌面推演等形式,定期开展综合演练和专项演练,针对发现的问题及时修订和完善,增强实战能力。

二是完善应急联动体系建设。建立相应的应急联动指挥中心,在遇到突发事件时,结合县各部门职责,按照“快速接报、立即行动”的原则,实现各职能部门之间的快速反应、协调高效的应急联动机制,确保一旦发生突发事件,力量迅速集合、资源迅速利用、联动迅速到位。

三是加强应急救援队伍的建设。依托消防队伍全面加强应急救援队伍的建设,健全完善队伍的长效管理机制,确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。要充分发挥民兵、基层警务人员、医务人员、社会救援人员的作用,加强乡镇综合应急救援的基础性建设工作,要经常性的开展应急培训,不断提高队伍的综合素质和应急处置能力。

四是加强重点行业领域应急队伍的建设。抓好矿山救护、危化品应急救援、地质灾害救援、森林防火、防汛抗旱、防灾减灾等重点行业领域应急队伍的建设。充分依托现有的应急队伍力量,不断充实、壮大队伍力量,提升装备建设、规范队伍纪律、提高人员素质,确保一旦发生突发事件“招之即来、来之能战、战之能胜”。

五是加强应急资源保障体系建设。充分利用互联网,不断提升应急管理和突发事件的信息化水平。加强防灾减灾、防汛抗旱、危化品应急救援、地质灾害救援、矿山救护等物资储备,全面提高突发事件的应急处置能力。

三、多措并举,筑牢安全生产防线

一是严格落实安全生产监管责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,强化行业主管责任以及企业主体责任落实。要层层签订安全生产目标管理责任书,对辖区内各类生产经营单位、行业领域单位和在建工程项目全部明确监管部门、监管领导和具体责任人,实现县、乡、村、企党政同责“四级五覆盖”。

二是牢抓重点行业领域安全监管。狠抓煤矿、危化品、森林防火、人员密集场所、非煤矿山、地质灾害、防汛等行业领域的安全工作,要进一步健全制度,同时,要加强执法力度,提高执法水明,确保各行业领域的安全。

三是深入弘扬安全生产文化。把安全生产宣传教育培训工作放在安全生产工作的重要位置,贯穿各项工作的始终,以“安全生产月”活动为主要抓手,周密部署、精心组织开展各项安全宣传教育活动。要组织煤矿、危化等高危行业从业人员进行岗前培训,进一步提升企业从业人员的岗位作业技能和安全生产水平。同时,丰富宣传培训形式,在煤矿、危化企业大力开展安全知识竞赛和应急演练活动,不断提升一线员工的安全意识和应急能力。

四是筑牢安全基础。在制度建设上。重点督促各部门和各企业在行业规定的各项制度要求的基础上,结合形势变化及企业生产经营实际,进一步修订完善各项制度,建立健全安全会议、安全检查、安全考核与奖惩等各类基础管理台账。在安全监管上,要重点实施覆盖企业高层、中层、低层(班组一线)的安全监督举报和安全绩效工资制度,对“三违、三超”等行为进行有奖举报,并对责任人及所属班组、区队、分管责任人自下而上实行全员工资绩效。在职工岗位培训上,变会议室培训为随时培训,按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,将每一个岗位的职工安全规程、作业规程、操作规程合编成册,人手一份,随时随地培训。在职工队伍管理上,严把企业用工培训、体检、签订劳动合同、解除劳动合同及岗前培训五道关口,建立职工劳动用工档案,切实规范企业用工。


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