在百年变局中强化创新对高质量发展的引领作用

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今年3月10日习近平总书记参加福建代表团审议时强调“要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。要向改革开放要动力,最大限度释放全社会创新创业创造动能,不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力”。总书记有关“三创”的重要论述是应对国内外复杂形势的战略新判断,也是当前引领中国经济打破迷局、推动高质量创新发展的战略总指引。7月17日,上海市委书记李强在上海市委季度工作会议上指出,要“加快科技创新成果转化、加强对创业企业的金融支撑”,体现了上海对“双创”的开放态度和支持力度。

百年大变局与创新发展的内在逻辑

世界百年未有之大变局,是全球治理体系、经济科技格局和国际安全等领域发生的全球历史性革命性深刻变化。“百年变局”的战略判断具有丰富的内涵,在经济科技领域是指当前世界科技革命正处于第三次和第四次技术革命交汇期这一战略判断。这个阶段,信息技术革命的遗产在已有领域已经消化吸收殆尽,传统意义上的信息产业接近成熟,但新的主导技术和产业还没有完全形成,此时蕴含着新技术和生产方式的变革,世界范围内大数据、人工智能、区块链等各种新科技、黑科技和前沿科技不断涌现,创新竞争异常激烈。为此,各个国家普遍都将创新作为主导国家竞争的决定性力量。

技术革命交汇期往往是后发国家赶超的机会。在第一次工业革命后期,英国企业大部分没有转变原有生产方式,仍固守前一范式的纺织、冶铁等传统产业。美国、德国充分利用电器和内燃机技术迅速赶超英国,掀起了第二次工业革命。同时使得与之相适应的大规模工业化的福特制成为社会主要生产方式。除了通过发展钢铁、电气、化工等新兴产业来加速技术升级外,美国和德国两个后发国家还加大制度创新力度以适应新技术发展。从国家层面建立研究型大学和职业教育制度,增加了新兴产业的研发力量和高质量工程师供给;从企业层面德国拜耳、美国通用电气等公司率先建立了企业内部研发部门,企业成为技术创新的主体。这些重要的组织制度创新最终推动了美国和德国的跨越式发展。两次“石油危机”促使第二次工业革命的主导范式走到尽头。日本抓住了这次机遇,从20世纪70年代开始在汽车、纺织、家电、造船和以半导体和集成电路为核心的电子产业领域呈现出明显的赶超势头。与技术赶超相配合,日本企业的下包制和独特的劳动雇佣制等相关企业制度也成为全世界学习经验。政府积极产业政策在日本经济追赶中起到了积极作用。通产省掌握了强有力的政策工具,除了产业规划、行业准入、行政指导之外,还控制了外汇配给、外资准入、信贷等金融工具,这是产业政策能够落实的关键。

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