去行政化,让山东开发区“活起来”

摘要:北京时间2019-07-11 08:21 海报新闻客户端为您报道关于【去行政化,让山东开发区“活起来”】的具体情况和说明,让www.bestbusinessmachines.com新闻频道以图文形式为您慢慢道来。

向您推荐
继续播放

作为改革开放的主阵地,开发区多年来为全省经济社会发展作出了突出贡献,但随着时间推移,其自身积累的矛盾问题越来越多,效率不高、能力不强、活力不足……问题的“根子”,就在于行政化的管理与运行模式。

矛盾和问题是改革的起点。坚持去行政化改革方向,我省在《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》(以下称“意见”)中给出一系列真金白银的好政策、好路子,对开发区机构职能体系展开系统性、整体性、重构性改革提供了指南。

让开发区瘦身强体、轻装上阵

相当一部分开发区比照行政区设置机构规格;70%以上的开发区与所在乡镇(街道)未明确划分职能,管委会承担大量社会事务……这样的行政化管理与运行模式造成开发区效率优势损耗严重。据介绍,我省首先着眼于推动开发区管委会“瘦身强体”。

“开发区亟须进行新一轮深层次改革创新,意见吹响了该领域全面深化改革的号角。”省委编办主任刘维寅指出,一是推动职能配置实现“两剥离、一加强”,即剥离社会事务管理职能,剥离开发运营职能,加强落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等经济管理职能;二是在机构设置上突出精简高效,建立更加符合开发区发展需要的组织架构,让开发区聚焦主业、“轻装上阵”。据介绍,省委编办将结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,担当作为、狠抓落实,会同有关部门制定机构职能编制的具体配套政策,指导推动各市创新开发区管理体制,加快制定管委会权责清单,厘清其与地方政府的事权关系,扎实推进改革举措落实落地、取得实效,充分发挥开发区优势。

在省政协副主席韩金峰看来,意见的出台不仅是我省一项重大改革创新事项,更是山东打基础、谋长远,拿出政治担当直面矛盾、敢于“捅马蜂窝”的典型代表。从剥离社会事务管理职能,到整合归并内设机构等,目的都在于打破多年来的惯常运作模式,让开发区集中精力主攻高质量发展。围绕更好落实意见内容,他指出,一方面要着眼于界定好开发区与地方政府的功能定位,实现“相互促进”而非“两张皮”;另一方面,瘦身强体的过程中必然伴随着“阵痛”,要注重风险评估与防控,以务实稳健方式化解各类利益冲突,为改革减少阻力。

意见不搞“一刀切”,对一些重要问题只做方向性、原则性指导,这点让威海市委书记王鲁明印象十分深刻。“瘦身强体是规定动作,但具体怎么做,给各个开发区留有很大灵活性与回旋余地,具体操作方法上也是如此。”他表示,落实意见的过程中,各地必然会遇到许多实际问题,这种“余地”和“灵活”,更便于各地尝试探索。同时他建议,适当采取分类考核,为“后进变先进者”给予特别的奖励措施,进一步提升各地“刀刃向内”推进改革的积极性。

体制更活,机制更优

一直以来,开发区前行的每一个步伐,都充盈着体制机制创新的力量。本次改革中,打破常规、创新管理体制机制同样是焦点、重点和难点。

“开发区积累的矛盾问题突出表现在功能定位不准、动力活力不足、质量效益不高、引领作用不强。”在省商务厅二级巡视员张型成看来,这些问题集中指向体制机制不活,而改革势在必行。特别是在当前,我省正处于新旧动能转换的关键时期,开发区作为改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”,其体制机制创新比任何时候都更为迫切、更为紧要。

“意见抓住了开发区体制机制活力不足这个关键和核心问题。”莒县县委书记孟青说,我省聚焦开发区主责主业,回归本位,推行“管委会+”等多种形式的管理体制,并提出了一系列新举措、新要求,其中很多措施在全国属于首创性改革,体现了省委、省政府抓开发区改革的决心和魄力。

“研究开发区的改革创新,实际上就是研究如何更好释放山东高质量发展活力。”泰安市委书记崔洪刚介绍,宁阳县等一些地方已经在探索“管委会+公司”模式,从这些改革实践看,意见非常切合山东实际,下一步关键就是“比实干、赛实绩”,实事求是抓好落实。

省财政厅厅长刘兴云注意到,这次开发区改革,还明确提出创新财税政策的若干举措,重点是实施开发区税收增量和土地收入返还政策,加快形成开发区发展越快、质量越高,得实惠越多的财税利益分配格局,充分调动开发区建设发展的积极性。他认为,返还开发区的土地收入,一定要重点用于产业发展、科技创新、双招双引、基础设施建设等方面,这有利于形成正向激励循环,推动开发区高质量发展。

刘兴云介绍,下一步省财政厅将坚决贯彻省委十一届九次全会精神,发挥好财政对开发区改革的“助力助跑”作用,不折不扣落实财税支持政策,及时制定配套措施,确保改革落实落地;配合做好开发区亩均税收等“亩产效益”评价,强化质量效益导向,促进提升全要素生产率;加强对市县财政部门的分类指导,督促各地因地制宜,积极稳妥做好财税政策落实工作。

为“天才之火”浇上“利益之油”

“人是激发活力的根本前提,体质机制改革了,人员队伍也要更新,不能‘只换汤不换药’。”省人力资源社会保障厅厅长梅建华说。释放开发区的改革创新活力,核心在人,关键在人,难点也在人。

做好“人”的文章,我省将围绕“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”,探索建立激励竞争的干部人事制度。其中引入竞争,尤其是推行全员岗位聘任制,引发广泛关注。据介绍,目前我省开发区实行全员聘任制或部分聘任制的仅占24.1%,远低于全国平均水平。

根除痼疾,小修小补不管用,得动“大手术”。我省将推行全员岗位聘任制、末位淘汰制,建立“以实绩论英雄”“凭能力定岗位”的管理机制。“有能力有想法的人留下,不适合继续在园区工作的离开,这能在很大程度上解决队伍专业能力不强、结构老化、人才流失的问题。”临沂市市长孟庆斌说,“更为重要的是,全员聘用的推行将大大拓展开发区的用人视野,园区招聘范围扩展至全市、全省乃至全国。”

放开搞活薪酬,意见瞄准为“天才之火”浇上“利益之油”。烟台市市长陈飞介绍,他在青岛高新区工作时曾有过用市场化手段招人的经历——以聘任制公务员的方式聘得金融、生物方向两名专业人才。“2014年,人才年薪20万,比我这个管委会主任高出一倍,按理说不错了,但聘期三年,人家干了一年就走了。”他至今感到很惋惜,“问题出在哪?还是在于当时缺乏顶层设计,人才来了顾虑多。”

如今,我省提出开发区薪酬总额与经济发展、税收增长、辐射带动作用等挂钩,一般按不超过当地同条件机关工作人员收入的2倍来掌握;对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才,实行特岗特薪,开发区吸引高层次人才能踏踏实实放开手脚了。

“2倍,对比全国各地开发区1.5倍左右的标准,我们的步子不小。不过具体落实中薪酬要跟绩效挂钩,多劳多得,少劳少得,不能变成普涨工资,这样才能真正调动人的积极性。”烟台市委书记张术平说。


查看更多
日本黄大片免费播放器 黄色片 日本一级特黄大片免色 特别黄的免费大片视频 黄色大片 黄网站 黄色免费网站 黄色电影免费片日本大片,视频,电影,大片,完整版,网站,全过程

实时推荐

任达华被刺案件提醒各位明星捞金出席活动更要注意自己的人身安全
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 124 6190
有黑道背景的4位男星,古天乐上榜,最后一位曾与李小龙齐名!
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 535 857
原创 baby酷暑吃火锅却把自己裹成“粽子”,背后的“菊花”十分亮眼
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 327 8631
男人被你“吃定”了,才会有的3个表现,别不明白
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 379 9066
圣地亚哥漫展的“大新闻”,梁朝伟要演“满大人”了
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 399 2303
设计不变,2019款绅宝D50正式上市,售6.99-9.99
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 426 7259
2019TOR成都粉丝见面会:泰剧《铁石心肠》帅气男主来啦
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 177 1155
女性应该如何自查输卵管堵塞?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 346 3196
佘诗曼太大胆了!灾难色系蓝配绿,43岁了就不要形象了?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 901 1064
周日中超 足球分析:山东鲁能泰山VS深圳佳兆业
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 982 7876
球员转会如此频繁 小球市球队没有还手之力了吗?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 397 8456
川渝律师将开展合作为成渝城市群发展提供法律服务
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 574 5643
让人失望!现代新车上市,减配不说还涨价,车友:你小子就作吧!
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 429 2087
首映一天破1.6亿,《银河补习班》评分6.3,邓超依旧没成功?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:48 421 5369
围墙视界 | 对话俞经民:以MAX的名义让荣威回归“稳健”
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 381 9924
明日之子选手都爱反着选?洪一诺挑战舞蹈,王木男选择唱歌
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 843 8318
皇阿玛张铁林落魄了?免费赠字画曾七折出售,他如此回应言辞激烈
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 140 3230
前人搭棚,后人避雨,齐普策能否带领宝马重塑目前局势?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 691 5776
汤普森不省心,刚签1.9亿大合同就“飘”了,拄着拐杖也要潇洒
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 138 8825
10秒18!吴智强美国田径赛百米夺冠 跟许周政、梁劲生有差距
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 421 2466
《亲爱的热爱的》还没播完,小白就官宣新剧,女主颜值不输佟年!
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 753 8723
英媒:欧委会下任主席称已放弃“欧洲合众国”梦想
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 627 6028
此花花期超长,一年可开365天,天天有花赏,比月季玫瑰还好看
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 859 7865
让栀子多开花,记住1个“施肥表”,新枝多、花苞密,多数人用错
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 142 3349
一刀说:珍惜现在的V6发动机吧,以后将是直6的天下
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 220 6715
女人的4个“宝贝”,给你1个,都是对你“春心泛滥”
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 464 519
巨星接连退出,美国梦之队星光越发暗淡!别以为冠军已经稳了
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 861 4743
雾霾天运动危害大 不可盲目健身
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 648 2521
美媒称火箭注定无法夺冠!有三个原因
推荐 黄色片 2019-07-21 11:47 282 9205
刺伤任达华的凶手认罪,原来他已经谋划多年了,到底是什么原因呢
推荐 黄色片 2019-07-21 11:46 443 9772
《启鸣之声》在玉溪上演
推荐 黄色片 2019-07-21 11:46 843 7880
练腿不做杠铃深蹲行不行?那你的腿部训练就基本废了一半了
推荐 黄色片 2019-07-21 11:46 762 3015
沪今年再建80家智慧健康小屋 2021年将全市街镇全覆盖
推荐 黄色片 2019-07-21 11:46 442 8237
她是陈好的同班同学,曾被孙红雷点名称赞,今42岁美成这样!
推荐 黄色片 2019-07-21 11:46 679 617
不喜欢出风头,做人非常的低调,善于伪装的三大星座
推荐 黄色片 2019-07-21 11:46 304 8351
《亲爱的热爱的》吴白为什么叫Dt?Dt隐藏着什么含义?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:46 176 8031
丝绸之路促进了中亚地区各民族经济技术交流
推荐 黄色片 2019-07-21 11:46 864 6781
#走绿美邢襄 看古城新变# 第五站:产业兴旺内丘小辛旺村
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 710 1883
埃神帽子戏法力压扎球王,恒大5比0大胜富力
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 622 9136
性格让人猜不透,什么事情都十分较真的三大星座
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 905 8717
自我要求高,做事认真负责的三大星座
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 182 1806
湖北秦朝古墓,出土两封2000多年前士兵家书,专家翻译后看哭
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 118 6305
朋友们注意:鞋里放一物,保你一年少生病!
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 617 4010
杨紫新剧又增一CP搭档,演技依旧耐打,剧中形象可盐可甜
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 130 4416
真正婚姻幸福的女人,才敢问丈夫的四个问题,你敢问吗?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 821 7183
徐璐最听不得的一个称呼,粉丝刚喊出口立马变脸:你可放过人家吧
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 386 4219
“东单路口”,这下又火了!网友:宇宙最安全路口
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 361 1098
《明日之子》叶禹含反感跳舞,杨芸晴暖心开解,粉丝晒出其长发照
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 681 2364
十三将士归玉门,东汉版拯救英雄,男一号耿恭,男二号范羌都伟大
推荐 黄色片 2019-07-21 11:45 754 4292
梦幻城堡东京迪士尼,等你哦
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 675 740
最擅长冷战,表面上看不出来,嘴上也不说的三大星座
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 644 2844
“丝路人·丝路情”——2019中外学者交流活动在敦煌市举行
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 564 6820
赵孟頫最霸气法帖《德清闲居》遒媚秀逸笔法圆熟,不可错过的好帖
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 939 4247
“口吃患者养成记”从电影《国王的演讲》看造成口吃的原因
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 834 8313
2400米!四川建世界最深地下实验室 全面升级开启“星辰大海”征途
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 972 8323
一汽丰田全新RAV4荣放新消息 10月上市
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 104 2047
月经不规律,应该怎么算排卵期?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 364 4844
喜欢独来独往,内心渴望着一定私人空间的三大星座
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 862 1059
杨紫发文“吐槽分手”疑被李现无视,倏尔“移情别恋”邓伦
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 787 2104
做事严肃认真,遇事果断的三大星座
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 853 6434
《亲爱的热爱的》收视赶超《都挺好》,话题暴增是整个团队在努力
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 769 2146
5G商用提前网络安全跟得上吗?有人担心,也有人看上这门生意
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 343 5438
德比之战中信北京胜民生信用卡北京
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 873 8335
忍了俩月,哈登首次亲承与保罗矛盾真相!坦言自身不足却不会止步
推荐 黄色片 2019-07-21 11:44 258 6206
和肖战最有cp感的女明星,热巴第一,孟美岐第二,李沁无感
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 980 6955
娜扎太出乎意料了!得知耳洞的数量后,00后:我们再也不狂了
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 890 5604
【暖新闻】警摩沿途急寻一辆人力三轮车,有乘客在上面丢了部手机
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 779 7201
你羡慕别人的时候,别人也在羡慕你
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 449 1023
深圳出发2小时,这座城市私藏绝美海岸和超好玩的海洋游乐园
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 249 3357
杨幂实力演绎“腿精”,穿改良旗袍清新优雅,看身材最多20岁
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 118 3453
《爸爸回来了》奥莉“变骨式”长大,鹅蛋脸成国字脸,太像妈妈
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 199 9721
田径运动教学目标层次:学年教学目标、单元教学目标
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 306 3760
北京现代带来长续航纯电车型 昂希诺有望今年10月上市
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 681 5302
Skyline精神谁来传承?新款"日产"Q50接棒
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 140 2334
50岁翁虹与44岁林志颖同框,年龄冻结,要成精?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 674 8417
小沈阳女儿“整容式长大”,曾被骂最丑星二代,网友:女大十八变
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 946 6023
孩子常脾气很大,说话伤人?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 605 4891
苹果旗下公司推自动驾驶车外部通信面板
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 532 1136
最快百公里加速不到8秒,10万元左右这三款SUV很抢眼
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 435 4212
高雄暴雨陈其迈火速赶到“勘灾”网友笑翻:水呢?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 552 3589
有着很高的情商,对感情忠诚且专一的三大星座
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 784 8304
眼光看得远,心思谨慎细密,能力出众的三大星座
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 945 9674
御城一品星级园林 7 月紧张施工 , 百亩景观即将亮相鹰城 !
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 936 5856
1种“屁股花”谁见谁爱,学会了3招,就能养开花,简直太可爱
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 826 4750
任达华遇袭背后的无奈:被迫接廉价商业活动,可能会考虑退休
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 207 3154
“霍金与乔治的宇宙”科普展开幕;观展小朋友语出金句
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 159 5045
李世民的哥哥,躲过了李世民的屠刀,混吃等死活到武则天时期
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 592 2788
赛迪顾问资深分析师邹德宝:5G时代物联网成最大“宠儿”,安全等级提升关乎生命
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 211 8964
恩爱秀不停!乐福更新社交媒体晒出与女友合照
推荐 黄色片 2019-07-21 11:43 932 7763
海南中招提前批录取工作启动 今年新增6所录取学校
推荐 黄色片 2019-07-21 11:42 592 5419
长了白发不要染,常吃这几物,头发慢慢黑回来更健康!
推荐 黄色片 2019-07-21 11:42 279 609
男人想要的,不是女人的外貌,而是以下几个私密“地方”!
推荐 黄色片 2019-07-21 11:42 196 4039
黑龙江哈尔滨一艘载有98人的客船与拖船相撞多人受伤
推荐 黄色片 2019-07-21 11:42 481 7653
《复联 4》原本计划美队头被砍 断头还要被灭霸扔
推荐 黄色片 2019-07-21 11:42 247 2622
中国人的种菜情结
推荐 黄色片 2019-07-21 11:42 897 5923
这种水可“致癌”, 以后不要再喝了! 你一定想不到竟这么大危
推荐 黄色片 2019-07-21 11:42 323 9070
福克斯终换新,操控性能升级,5.4个油,长安福特能否活力再现
推荐 黄色片 2019-07-21 11:42 734 2552
【我和我的祖国】我家“三大件”的变迁
推荐 黄色片 2019-07-21 11:42 133 718
一起来捉妖:竞技场玩法前瞻!到底谁才是最强御灵师?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:42 902 6422
宝骏 510 CVT 版高调入局,如此膨胀,离覆灭还有多远?
推荐 黄色片 2019-07-21 11:41 968 4647