最详澳大利亚政府机构解析,怎样与政府打交道?

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澳大利亚政府结构

澳大利亚全国政府分为联邦、州和地方三级,三级政府之间的关系并非简单的垂直上下关系,更多的是功能上的不同。

上图列出了三级政府的主要收入来源和负责事务的不同。

三级政府的收入主要都是来源于税收,州政府还会获得联邦拨款,地方政府还会有联邦和州政府拨款,当然三级政府也都有资产和投资上的收入,还有各种各自管辖的牌照和许可上的收费等等。

澳洲的各种税其实有些是联邦税收(个人收入所得税、GST、公司税与增值税等等),有些是州政府税收(印花税和土地税这些房地产相关的税收是州政府最重要的收入来源,Payroll Tax 也是州政府征收的税种),至于地方政府向居民所收取 Council Rates 也可以看作是一种税。

联邦政府最重要的角色就是在国际社会上统一代表澳大利亚,在事务方面它负责外交、国防、移民、联邦税种、通讯和邮政服务等等;州政府负责公路、铁路、医院、公交系统、监狱、警察、急救服务、公屋等等。

在教育、医疗、环境和基建等不少领域,联邦和州各有相应的部,他们更多的是分工不同的合作关系,比如教育,联邦政府监管所有的大学,而中小学、幼儿园和 TAFE 则是州政府在管,联邦政府会有一些教纲和计划的制定并发放拨款;在医疗上,联邦政府更多的负责 Medicare 的运营,州政府则负责具体的医院的建设和管理。

还有一些领域,比如环境,联邦政府环境部更多的是从对全国利益的影响去考虑问题,州政府的环境部则更多地关心直接环保影响,所以州和联邦的同领域的部门更多的是合作的关系。(所以按照中国文化将州政府的 Minister 翻译成厅长是不够贴切的,他们就是部长,如果联邦政府有对应领域,他们不需要向对口的联邦部长汇报工作和负责)

澳大利亚除了塔斯马尼亚以外的所有的州都实行4年举行一次州选举,昆士兰是最近一个采取州政府/议会4年固定任期的州,刚刚于2016年3月公投决定采取每4年举行一次州选举,下一次昆州选举将于2020年10月31日举行,以后在每隔4年的10月份最后一个星期六举行。

3

官员/政客

说到政府,就有官员,在澳大利亚官员的角色上也有些不同的地方。

澳大利亚通过选举产生议员,获胜的执政党挑选己方议员来负责不同“口子”(Portfolio)成为部长,在野一方也会从自己的当选议员中挑选部分议员来负责制定发展不同口子的对应政策,他们就是我们所说的“影子部长“,他(她)们都是政客。

上图关于 Transport for NSW 的 Secretary Rodd Staples 关于未来悉尼的基础设施投资公共交通的投资将越来越重于公路项目投资的表态就是新州政府部门业务官员会越来越多的影响州政府政策的例子。

上面是新南威尔士州多元文化部的人员结构,部长(Minister)最高,但 CEO 也可以直通州长,部长并没有直接管理各个部门的渠道而是需要通过 CEO。这方面,我有一个比较形象的理解,部长是头,Secretary 是脖子,下面整个班子是身体,头要怎么动往往是脖子决定的。

上图是南澳州 Mitcham 地方政府的行政结构,也是按照功能和职能设立各部门,也是CEO 整体掌控,与联邦和州政府的 Department 在结构上非常类似。

游说与政治捐款是常见的做法,个人觉得游说是一件长期的事情,关于具体项目和事务的游说往往没有足够的时间,往往还是敏感的,更好的游说是平时通过行业机构来谋求符合自身企业利益的行业整体利益。

另外个案的游说成本也是巨大的,而且所有的游说都要注意合法合规。至于政治捐款,在法律允许的范围内完全是可以的,但目前的政治与舆论环境,中资和中国背景的企业要格外慎重。

通过行业机构来和政府沟通接触是非常不错的,政府也乐于听取行业机构的声音,技术上也是集体智慧的集中,对于一些长期的、行业上的诉求,这是一个非常好的渠道。澳大利亚在行业协会的发展上非常成熟,各行各业都已发展形成力量强大的行业协会。

和政府对接,一定不要触碰操守和廉洁的红线,否则即使取得一时的成功,未来败露造成的各种损失也是一直存在的风险。

还有,政府对接的工作不可忽略反对党的作用,很多时候一样是重要的工作。另外,还有媒体的利用也非常重要,什么情况下使用媒体及如何利用媒体更是一门独立的专业。过去的澳大利亚,媒体是非正式的反对党,这一点近年来在改变,这次大选就很明显。

有效的政府对接要对政府方方面面的特点,动力和愿景有好的理解。

政客的目标是下次选举连任并获得提升,官员更关心业绩和升职的机会,在意的是自己管辖的人员的多少和掌管的经费的规模。

要了解影响决定的所有人,他们对改变和维持现状(远大计划和循序渐进)的喜好,选民愿望与预算之间的平衡,权力上收紧和下放的程度。

另外一点就是所处的选举周期,选举除了有政策上的周期影响以外,还有经济上的周期性影响,一般情况执政周期的第一年预算会比较紧,因为政府刚刚获胜,距离下次选举还远,但是到了接近选举的时候,政府预算会非常慷慨,有助于选举需要的收买选票的目的。

所以在澳大利亚和政府沟通打交道,总理、州长、部长和市长是可以在开始阶段牵线搭桥,但事情的具体落实和成败往往是由后续的和政府部门具体负责的官员们的技术细节的工作决定。

我们能做的就是以事实和科学为根本,保持灵活、友好和建设性,思考好和谁聊、聊什么、怎么聊,政府/反对党、社会和行业组织多面资源配合使用,最后才有可能取得成效(必须要相信谋事在人)。


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