权威发布 | 自治区人民检察院、扶贫开发办公室联合印发实施方案,助力精准脱贫

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近日,宁夏回族自治区人民检察院、自治区扶贫开发办公室联合印发了《关于开展国家司法救助工作支持脱贫攻坚的实施方案》(以下简称《方案》),通过深化司法救助资金的使用途径,进一步助推全区检察机关国家司法救助工作服务、助力精准脱贫工作,为打赢脱贫攻坚战贡献检察力量。

《方案》明确了开展国家司法救助工作助力脱贫攻坚的工作目标、工作原则、救助范围,规定了检察机关在办案中发现的司法救助案件办理程序和扶贫办履职中发现的司法救助线索办理程序。《方案》还提出,将建立联席会议制度、建立对贫困当事人观察台账,动态跟踪记录救助和扶贫脱贫情况,健全国家司法救助工作支持脱贫攻坚卷宗档案和台账等司法救助工作衔接配合机制,确保各项工作落实落地。

Q1:制定《方案》的工作目标是什么?

自觉将国家司法救助工作深度融入精准扶贫工作,为因案致贫、因案返贫的困难群众提供有效司法救助,进一步发挥检察机关司法人文关怀作用,助力打赢脱贫攻坚战。

Q2:如何准确理解和正确把握检察机关国家司法救助工作支持脱贫攻坚的工作原则??

《方案》规定了检察机关国家司法救助工作支持脱贫攻坚的四项原则,即主动优先救助原则、分类施策原则、精准救助原则、综合救助原则。

1.主动优先救助原则。全区各级检察机关与扶贫部门要加强沟通联系,对于符合司法救助条件的建档立卡贫困当事人,应当依职权主动启动救助程序,及时予以救助,帮助当事人解决生活面临的急迫困难,改善生活环境,努力让人民群众感受到司法人文关怀。

2.分类施策原则。检察机关和扶贫部门要根据贫困当事人的实际困难和客观需求进行救助和帮扶,因户因人落实扶贫政策,输血造血协同,帮助贫困当事人通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫;对无法依靠产业扶持等措施实现脱贫的贫困当事人,也要帮助实行政策性保障兜底脱贫。

3.精准救助原则。检察机关和扶贫部门依据各自职责,积极作为,精准识别贫困对象,精准适用救助措施,精准落实扶贫措施,精准使用资金,努力实现针对性、差别化帮扶,做到务实管用。实现精准救助和识真贫、真扶贫、扶真贫衔接融合。

4.综合救助原则。充分发挥检察机关、扶贫部门职能作用,坚持政府主导,增强社会合力,主动对接定点扶贫单位和责任部门,引导鼓励社会各方面力量,推动构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局及立体综合救助体系。

Q3:检察机关司法救助范围有哪些?

(一)刑事案件被害人受到犯罪侵害致重伤或者严重残疾,因加害人死亡或者没有赔偿能力,无法通过诉讼获得赔偿,造成生活困难的;

(二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命,急需救治,无力承担医疗救治费用的;

(三)刑事案件被害人受到犯罪侵害致死,依靠其收入主要生活来源的近亲属或者其赡养、抚养的其他人,因加害人死亡或者没有赔偿能力,无法通过诉讼获得赔偿,造成生活困难的;

(四)刑事案件被害人受到犯罪侵害,致使财产遭受重大损失,因加害人死亡或者没有赔偿能力,无法通过诉讼获得赔偿,造成生活困难的;

(五)举报人、证人、鉴定人因向检察机关举报、作证或者接受检察机关委托进行司法鉴定而受到打击报复,致使人身受到伤害或者财产受到重大损失,无能力通过诉讼获得赔偿,造成生活困难的;

(六)因道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害,无法通过诉讼获得赔偿,造成生活困难的;

(七)检察机关根据实际情况,认为需要救助的其他情形。

Q4:对于办案中发现的司法救助案件,检察机关的办理程序是怎样的?

1.检察机关在办理案件过程中发现案件当事人属于建档立卡贫困人口的,要主动救助,立即启动国家司法救助工作程序,指定检察官优先办理,并在办结后五个工作日内将有关案件情况、给予救助情况、扶贫脱贫措施建议等书面材料移送同级扶贫办。扶贫部门对于检察机关移送的案件,要根据实际情况,进一步加大帮扶力度,细化实化帮扶措施,保障各项扶贫政策精确落实和相关工作精准到位,并及时向检察机关反馈有关情况。

2.检察机关在办理案件过程中发现案件当事人可能属于贫困人口但未建档立卡的,在司法救助案件办结后五个工作日内,向扶贫部门提出进行贫困识别的书面建议,同时移送有关材料。扶贫部门应当按照建档立卡标准和规定程序进行贫困识别。识别后属贫困人口的按规定落实脱贫攻坚责任,并及时向检察机关反馈有关情况。

3.扶贫部门在脱贫攻坚工作中发现符合检察机关司法救助范围的贫困当事人,应当作为国家司法救助案件线索,在五个工作日内移送检察机关进行审查。对受到犯罪侵害危及生命,或因道路交通事故等民事侵权行为造成严重人身伤害急需救治,又无力承担医疗救治费用的贫困当事人,扶贫部门要及时告知检察机关,检察机关可以先行救助,救助后及时补办相关手续。

4.检察机关对于扶贫部门移送的国家司法救助案件线索,及时进行审查,符合条件的,对属于本级院管辖的要按程序优先办理;对不属于本级院管辖的,在三个工作日内移送有管辖权的检察院并告知扶贫部门。如果认为该线索由其他政法单位负责救助对贫困当事人更为适宜的,可以移送其他政法单位,并告知扶贫部门。

Q5:建立司法救助工作的衔接配合机制,具体如何操作?

(一)检察机关和扶贫部门应当加强国家司法救助工作与扶贫脱贫措施的衔接融合,主动对接定点扶贫单位和责任部门,增进协作配合。

(二)检察机关的控告申诉检察部门作为具体负责国家司法救助工作与脱贫攻坚工作对接的日常工作。检察机关和扶贫部门指定专人负责脱贫攻坚领域的国家司法救助工作,常态化开展工作联系。

(三)检察机关和扶贫部门建立联席会议制度,定期召开联席会议,通报工作情况。根据工作需要,可以召开临时联席会议。

(四)上级检察机关和扶贫部门应当着眼大局,加强组织指导和业务督导,抓好统筹协调,健全工作机制,总结推广经验,用足用好国家扶贫脱贫政策,创新工作机制,不断规范衔接程序,营造良好氛围,推动国家司法救助工作更加有效助力脱贫攻坚。

(五)检察机关会同扶贫部门建立对贫困当事人的观察台账,动态跟踪记录救助和扶贫脱贫情况,并健全国家司法救助工作支持脱贫攻坚卷宗档和台账。

Q6:下一步检察机关如何确保《方案》落实落地?

强化大局意识,彰显责任担当。

打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院作出的重大决策部署,也是实现全面建成小康社会目标的重要标志。检察机关要牢固树立司法为民理念,进一步加强司法救助工作的主动性、及时性,让更多符合条件的困难群众及时得到救助,解决困难群众的燃眉之急,感受到司法的温度、党和政府的关怀。要支持脱贫攻坚,做到理念提升到位、组织保障到位和谋划部署到位。

健全工作机制,提高工作质效。

全区检察机关和扶贫部门要结合实际,创新工作理念和工作机制和工作模式,积极推进司法救助工作支持脱贫攻坚工作。检察机关重在积极主动给予国家司法救助,扶贫部门重在加大政策倾斜和支持力度,做到精准识别贫困对象、精准分配救助资金,精准落实扶贫政策。检察机关要主动对接定点扶贫单位和责任部门,引导鼓励社会各方面力量,多方位、多元化帮助贫困当事人,共同推进司法救助支持脱贫攻坚。

注重综合施策,积极开展多元救助。

全区各级检察机关和扶贫部门要秉持“主动救助、优先救助、及时救助、衔接协作、协同帮扶”理念,坚持“一次性救助,长期性关护”的价值指引,主动开展国家司法救助工作,优先处理国家司法救助案件,保障贫困当事人及时获得救助,同时在综合救助、联合救助、多元救助+扶贫帮扶上下功夫,努力延伸司法触角,关心被救助对象的后续生活,注重救助工作与扶贫脱贫措施的衔接融合。

加强横向联系,规范工作程序。

全区各级检察机关和扶贫部门要分别确定相关机构和工作人员具体负责国家司法救助工作支持脱贫攻坚日常事务,建立常态化沟通协调、信息共享、工作会商及联席会议制度,定期召开例会,不断加强协作配合和相互支持,形成互相合作、互相衔接、各负其责的工作合力。


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